Недавно это казалось невозможным, но сегодня об этом говорят повсеместно. Жители Великобритании отдали свои голоса за выход из Евросоюза. Согласно всем прогнозам, развитие событий должно было пойти по иному сценарию, как и на референдуме о независимости Шотландии от Великобритании. Тогда, пусть и с небольшим перевесом, шотландцы все же решили остаться. Однако сейчас все сложилось иначе. Какие факторы повлияли на выбор британцев? Почему они решили выйти из Европейского союза, несмотря на его значительные проблемы, но все же относительно стабильное положение?
История взаимоотношений между Соединенным Королевством и объединенной Европой
По данным поисковой системы Google, одним из наиболее часто задаваемых вопросов среди жителей Великобритании после прошедшего референдума стало: «Что такое Евросоюз?». В ходе предвыборной кампании многие так и не поняли, что именно предлагалось, и какие связи существовали между их страной и Европейским сообществом.
Великобритания, являясь одним из ключевых европейских государств, не принимала участия в формировании Европейского союза. Подпись представителя Великобритании отсутствует под Парижским договором 1951 года, заложившим основу Европейского объединения угля и стали. Также Великобритания не вошла в состав Европейского экономического сообщества (ЕЭС), созданного в 1957 году и объединившего ФРГ, Францию, Бельгию, Италию, Люксембург и Нидерланды. В 1960 году, как альтернативу ЕЭС, Великобритания инициировала создание Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), в которую также вошли Норвегия, Швеция, Дания, Португалия, Австрия и Швейцария. Однако, когда Европейское сообщество демонстрировало первые достижения, страны ЕАСТ начали стремиться к присоединению к ЕЭС. При этом Великобританию уже не желали принимать. Заявки Великобритании на вступление в сообщество были отклонены дважды – в 1962 и 1967 годах, при этом против выступала Франция под руководством Шарля де Голля. Только в 1973 году Великобритания стала членом Европейского экономического сообщества.
В 1993 году Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) стало Европейским союзом (ЕС). В 1995 году государствами-членами Евросоюза было подписано Шенгенское соглашение, предусматривающее свободное перемещение товаров, капитала и людей, а также отмену паспортного и таможенного контроля на внутренних границах. Однако Великобритания не присоединилась к Шенгенской зоне. Четыре года спустя она также не вошла в Еврозону, сохранив собственную валюту – британский фунт. В 2012 году Великобритания отказалась подписать Бюджетный пакт, который устанавливает жесткие финансовые ограничения для стран-участниц.
Великобритания всегда старалась сохранять независимость и самостоятельно определяла, какие соглашения подписывать и в какие организации вступать, а какие игнорировать. Однако даже такой избирательный подход к членству в Евросоюзе вызывал возражения. В конечном итоге, 23 июня 2016 года на референдуме о членстве Великобритании в Европейском союзе 51,9 % избирателей поддержали выход из ЕС, в то время как 48,1 % высказались против. Таким образом, Brexit (сочетание слов Britain и Exit) стал действительностью. Каковы же причины этого?
Историческая память
Вы когда-нибудь слышали фразу: «Правь, Британия!»? Это не просто призыв или лозунг, а неофициальный гимн Великобритании, патриотическая песня, созданная в 1740 году. Она до сих пор не забыта. Возможно, вы знакомы с ее мелодией по фильму «Пираты Карибского моря: Проклятие Черной жемчужины». В одной из версий перевода припев звучит как: «Правь, Британия, владычица морей! Пусть твой народ не знает цепей!» Британцы бережно хранят воспоминания о том, что их страна когда-то была империей. Они убеждены, и не без причины, что их государство занимает важное место в мировом сообществе. Однако сегодня ее сложно назвать империей, ведь бывшие доминионы, колонии и протектораты стали суверенными государствами.
Найджел Фарадж, лидер Партии независимости Великобритании и один из главных сторонников Brexit, сделал акцент на исторической памяти британцев. Как считает Татьяна Андреева, научный сотрудник ИМЭМО РАН и эксперт по внешней политике Великобритании, ему удалось использовать этот фактор, чтобы сформировать у Англии ощущение незащищенности и вынужденной зависимости от внешних условий, в первую очередь, от требований ЕС.
Для Великобритании, страны с богатой историей, сама концепция отказа от части суверенитета и передачи его на уровень, выходящий за рамки национального государства, является сложным решением. Особенно, если речь идет о союзе, который был создан без участия Великобритании. Британцы ценят свое право и традиции парламентаризма. Вестминстерская парламентская система послужила образцом демократического управления для множества стран мира. Подчинение британской правовой системы нормам Европейского сообщества в соответствии с законом «О Европейском сообществе» 1972 года стало серьезным испытанием для национального самосознания. Прошедший референдум предоставил возможность изменить ситуацию, и Великобритания воспользовалась этой возможностью.
Национальный вопрос
В эти дни в Эдинбурге, столице Шотландии, которая с 1707 года объединена с Англией в рамках унии, исполняют «Оду к радости» – гимн Европейского союза. Комментаторы все чаще называют Шотландию, являющуюся одним из компонентов Великобритании, самостоятельной страной. В отличие от Англии и Уэльса, 62% шотландцев высказались против выхода из ЕС. За сохранение единства с Европой проголосовали также жители Северной Ирландии – 55,8%. Жители Ирландии, входящей в состав Королевства, серьезно обеспокоены тем, что после выхода из ЕС Великобритания может ввести визовый режим с Ирландией, которая остается членом Европейского союза. Однако голоса пятимиллионной Шотландии и почти двухмиллионной Северной Ирландии, даже в совокупности с голосами Лондона, поддержавшего ЕС, не смогли изменить общее решение. Общая численность населения Соединенного Королевства составляет 63 миллиона человек. За выход из ЕС проголосовали 17 миллионов, в то время как 16 миллионов проголосовали за сохранение членства.
Действительно, итог на национальных окраинах мог бы сложиться иначе. Защитники идеи отделения Шотландии от Великобритании открыто выступали за выход из Евросоюза. Это связано с тем, что появляется возможность провести повторный референдум о независимости Шотландии. В сентябре 2014 года, когда проходил референдум о независимости Шотландии, шотландцам гарантировали, что Великобритания останется в составе Евросоюза. В связи с этим вопрос приобрел национальное значение. Следует учитывать, что население Лондона в значительной степени состоит из иммигрантов и их потомков, поддержавших членство в Евросоюзе.
Согласно мнению, высказанному американским журналом Foreign Policy, из Евросоюза хотят выйти не сами британцы, а англичане, придерживающиеся националистических взглядов. В публикации журнала отмечается, что в последние годы усилился английский национализм. Ранее основу страны составляли четыре народа: англичане, валлийцы, шотландцы и ирландцы. Англичане охотно идентифицировали себя как «британцы». Однако затем в соседних регионах наблюдался рост национального самосознания. Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия получили полуфедеративные парламенты и правительства. В то же время Англия такой возможности не получила. Так, например, на финансирование социальных выплат в Шотландии направлялись налоги, собранные в Англии. И это вызывало недовольство среди англичан.
Наибольшую обеспокоенность вызывает у англичан стремление европейских мыслителей заменить преданность независимым национальным государствам приверженностью единой Европе. Дэвид Кэмерон, ранее говоривший об уникальной «островной» ментальности британцев, а ныне выступающий за сближение с Европой, столкнулся с негативными последствиями своих слов.
Мигранты
Вопрос миграции является одним из наиболее актуальных и широко обсуждаемых в преддверии референдума. Неслучайно, в 2015 году население королевства достигло отметки в 65 миллионов человек, чему способствовал приток мигрантов. В прошлом году чистый прирост мигрантов в страну составил 333 тысячи человек. Более половины из них (184 тысячи) прибыли из государств Евросоюза. Среди них значительную долю составляют граждане стран Восточной и Центральной Европы, в частности, болгары и румыны.
В вопросах миграционной политики Лондон находится в зависимости от Евросоюза. Под воздействием Брюсселя Великобритания была вынуждена открыть свои границы, что привело к значительному притоку мигрантов. Именно этот тезис является ключевым в агитационной кампании сторонников Brexit. Кроме того, существует вероятность вступления Турции, население которой уже составляет более 76 миллионов человек. И это без учета масштабной миграции из стран Ближнего Востока.
Согласно исследованию, проведенному международной службой опросов общественного мнения YouGov незадолго до референдума, главная причина поддержки британцами выхода из Евросоюза связана с проблемами, касающимися иммиграции.
Немало вклада в итоги голосования в Шотландии и Северной Ирландии внес тот факт, что местные жители не испытывают опасений, связанных с мигрантами. Дело в том, что они не стремятся в регион горцев и в Белфаст, где обстановка остается нестабильной. Их привлекают промышленные районы Англии и прибрежные города. В первую очередь, мигранты лишают рабочих мест англичан.
Деньги и социальная разобщенность
Великобритания выступает в роли донора для Европейского союза, подобно Германии, Франции и ряду других государств. Так, когда Евросоюз предоставляет финансовую поддержку Греции, значительная часть этих средств поступает из британского бюджета. Одним из ключевых аргументов сторонников Brexit является утверждение о том, что Великобритания ежесуточно выплачивает ЕС 50 миллионов фунтов, которые можно было бы направить на развитие системы здравоохранения. Это достаточно распространенный сюжет в британских СМИ. Жители Великобритании задаются вопросом о целесообразности оказания финансовой помощи Греции. На острове преобладают убеждения, что собственные средства можно использовать более эффективно, чем это происходит в европейских структурах.
«Какова цель ежегодной выплаты десяти миллиардов фунтов стерлингов в Брюссель? Направляется ли часть этих средств на поддержку корриды в Испании? Должен ли британский налогоплательщик финансировать испанскую корриду? Разумеется, нет!» – сказал бывший мэр Лондона Борис Джонсон во время своей предвыборной кампании.
Различные интересы населения также оказали влияние на результаты голосования. Неудивительно, что столица поддержала решение остаться в союзе, поскольку в Лондонском Сити расположены центральные офисы многих крупных финансовых компаний, осуществляющих свою деятельность на территории континентальной Европы. Великобритания существенно изменилась по сравнению с эпохой промышленной революции. Сегодня ее основной экспорт представляет собой не машины, шерсть и ткани, а услуги – финансовые, юридические, страховые и другие. Это значительный источник дохода для Королевства. Однако, в этих отраслях заняты преимущественно жители Лондона. С незначительным перевесом за Евросоюз проголосовали и в крупных городах Англии. Жители Ливерпуля, Манчестера и Ньюкасл-апон-Тайна высказались в пользу ЕС. Но регионы, где сосредоточен малый и средний бизнес, поддержали выход. Этому способствовали представители Евросоюза, которые чрезмерно регулировали деятельность, начиная от рыболовства и заканчивая стандартами качества овощей. Как отмечают британцы в социальных сетях, «выход из ЕС – это наше освобождение из бюрократической системы ЕС».
Разница между англичанами и европейцами
Foreign Policy также указывает на еще одну причину результатов референдума. Еще в феврале этого года журнал отмечал, что между жителями Англии и Европы существует значительная психологическая разница. Идея Объединенной Европы возникла из-за опасений. Опасений, связанных с угрозами, ставших актуальными в прошлом веке. Это страх перед войной, гражданскими беспорядками, авторитарным правлением, иностранной оккупацией и коммунизмом. Благодаря европейскому проекту появилась возможность начать все с чистого листа, избавившись от прежних страхов. Это во многом оказалось полезным, однако старые тревоги не исчезли полностью. Большинство жителей континентальной Европы опасаются распада союза.
На территории Великобритании обстоит дело иначе. Британцы в меньшей степени, чем европейцы, испытали на себе тяготы XX столетия. В последний раз Англия потерпела поражение в войне в 1783 году, а завоевана была в 1066 году. В связи с этим британцы, особенно англичане, не опасаются выхода из Евросоюза, в отличие от других европейцев, для которых этот союз служит гарантией в ряде сфер.
Не лишним будет также вспомнить высказывание бывшего президента Франции Шарля де Голля, который когда-то решительно выступал против присоединения Великобритании к единой Европе.
По словам Шарля де Голля, «Англия – это остров. Нация мореплавателей, чья торговля, рынок и торговые пути связаны с весьма разнообразными и отдалёнными государствами». Иными словами, Великобритания настолько отлична от других стран континентальной Европы, что не может быть частью единого Европейского союза.