Scienty

Байкал, уникальный памятник природы, внесенный в список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, нуждается в охране. В России действует федеральный закон №94 «Об охране озера Байкал», направленный на сохранение одного из древнейших и чистейших озер планеты и прилегающих к нему земель. В ближайшее время в этот документ должны быть внесены поправки, касающиеся временного разрешения сплошной рубки леса в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Представители Российской академии наук и государственные деятели обсудили эти изменения на совместном заседании 28 февраля 2025 г.

Законопроект о внесении изменений в закон «Об охране озера Байкал» (проект ФЗ № 387575-8) был одобрен Государственной думой в первом чтении летом 2023 года. В дальнейшем возникла необходимость внести дополнительные уточнения в документ. Новый импульс работе над поправками был придан в начале 2025 года после обращения главы Республики Бурятии Алексея Самбуевича Цыденова к президенту России Владимиру Путину. Президент одобрил инициативу, поручив принять доработанный законопроект в текущую весеннюю сессию Госдумы. В рассмотрении и коррекции поправок участвуют Правительство России, Генеральная прокуратура, Российская академия наук, руководства Бурятии и Иркутской области, депутаты Государственной думы.

Президент РАН Геннадий Яковлевич Красников приветствовал участников заседания. В заседании участвуют члены РАН, в том числе представители Сибирского отделения РАН, и многие ведущие ученые по обсуждаемому профилю. Авторитетным составом мы хотим поговорить о рассмотрении поправок в федеральный закон “Об охране озера Байкал”. .

Глава Бурятии Александр Сергеевич Цыденов и первый заместитель Комитета Госдумы по собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Юрьевич Тен подробно объяснили необходимость внесения поправок и их содержание.

Предлагаемые изменения позволят проводить сплошную рубку деревьев в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории до 31 декабря 2030 года для решения актуальных задач. К ним относятся создание противопожарных разрывов на границах населенных пунктов, строительство очистных и селезащитных сооружений, ремонт аварийных дорог и мостов, подведение инженерной инфраструктуры к туристическим объектам. Поправки должны также разрешить перевод земель из байкальского лесного фонда под кладбища и оформление территорий в Центральной экологической зоне Байкала в собственность жителей страны.

Вырубку леса планируют компенсировать посадкой деревьев и кустарников в центральной части либо, при невозможности этого, в охранной зоне Байкальского природного парка. Площади вырубок и посадок будут соотносятся как 1:5.

А.С. Цыденов Выделил, что изменения не коснутся участков с признаком особо охраняемых природных территорий.

В 1996 году ЮНЕСКО приняло решение о включении Байкала в список Всемирного наследия. В Центральную экологическую зону входят двадцать семь объектов охраны природы — заповедники, национальные парки и заказники федерального и регионального значения. Изменения касаются только территорий вне этих объектов. Помимо объектов охраны природы в зону входит сто шестьдесят населенных пунктов, где проживает сто тридцать восемь тысяч граждан. — заметил А.С. Цыденов. По его словам, общая площадь особых экономических зон для развития туризма на Байкале, где запланированы работы по созданию инженерной инфраструктуры, составляет около 0,05% от площади Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Дошли до заключения, что исполнения всех 13 поручений президента Российской Федерации невозможно без внесения необходимых изменений в федеральный закон №94. С.Ю. Тен сообщил об этом, отметив, что Генеральная прокуратура одобрила внесение поправок в закон для решения проблемы.

С.Ю. Тен перечислил значимые дополнения к изменениям, внесенным после одобрения закона в первом чтении. В обновленной версии документа предусматривается предварительная официальная переквалификация земель лесного фонда в соответствующий статус с разрешения Правительства РФ и после экологической экспертизы перед проведением работ по рубке леса. Внесены и другие коррективы: например, оборот байкальских земель будет разрешен только гражданам России и только в пределах населенных пунктов, новые линейные объекты должны преимущественно размещаться на землях, не занятых деревьями, а воспроизводство ценных лесов Байкальской природной территории будет обеспечено в приоритетном порядке. С.Ю. Тен подчеркнул, что максимально возможная площадь вырубки деревьев составит не более 0,09% от площади Центральной экологической зоны и не более 0,02% от площади всей Байкальской природной территории по примерным оценкам.

Представители Российской академии наук поделились мнениями о законопроекте.

Представить поправки нельзя, необходимо провести тщательную оценку проблем Байкала — такую точку зрения высказал председатель Научного совета РАН «Водные ресурсы суши», научный руководитель Института водных проблем РАН член-корреспондент РАН Виктор Иванович Данилов-Данильян. Ученый подчеркнул, что изменение закона только усилит раскол в обществе. Главная проблема обсуждаемых земель, с точки зрения В.И. Данилова-Данильяна, состоит не в решении вопроса о рубке леса, а в обеспечении благосостояния местных жителей и чистоты озера. Наиболее взвешенным решением может стать долгосрочная программа развития Байкальской природной территории.

Без чистого Байкала у жителей прибайкальского региона нет шансов на светлое будущее. Законодательные акты не смогут решить эту проблему. Единственным решением может стать выполнение научно обоснованной Федеральной целевой программы долгосрочного социально-экономического развития Прибайкалья с обязательным учетом всех экологических ограничений, соблюдение которых гарантирует сохранение Байкала. — заметил В.И. Данилов-Данильян. С тем же предложением выступил и депутат Государственной думы Георгий Константинович Арапов, подчеркнув, что сам уже давно пытается убедить правительство в необходимости принятия такого решения.

Наталья Васильевна Лукина, председатель Научного совета РАН по лесу, член-корреспондент РАН, отметила несоответствия законопроекта действующему законодательству, включая федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и Лесной кодекс. По её мнению, проект не готов к утверждению, а времени на его доработку недостаточно для достижения достойного результата. Н.В. Лукина выдвинула предложения Научного совета РАН по лесу по улучшению предложений. Среди прочего, представители совета обратили внимание на проблему организации противопожарных разрывов и полос на лесных территориях.

Согласно действующему законодательству о лесах и закону об ООПТ устройство противопожарных разрывов и минерализованных полос не подразумевает исключения лесных участков из состава земель лесного фонда и особо охраняемых природных территорий. Самыми эффективными противопожарными разрывами считаются устойчивые к огню мягколиственные насаждения. В обращении научного совета отмечается необходимость создания специальной экспертной группы для решения актуальных проблем Байкальской природной территории. Н.В. Лукина предложила эту инициативу. Многие вопросы, касающиеся ограничений на хозяйственную деятельность местных жителей, связаны с тем, что юридически границы земель лесного фонда накладываются на территории некоторых населенных пунктов. Данные требуют обновления и уточнения.

Директор Лимнологического института СО РАН Андрей Петрович Федотов указал на необходимость доработки законопроекта и заметил несостыковки поправок с реальностью региона. По его словам, санитарные рубки деревьев предлагаются в местах активной вырубки или запрещенных по экспертизам. Строительство некоторых селезащитных сооружений в Центральной экологической зоне Байкала уже разрешено официально. Исследователь считает, что четкое определение границы Центральной экологической зоны Байкальской природной территории могло бы решить многие проблемы.

Вопрос с рубками не решим до тех пор, пока не соберем актуальные сведения об уровне состояния лесных ресурсов Прибайкалья, заявил директор Сибирского института физиологии и биохимии растений СО РАН Виктор Иванович Воронин. По его словам, имеющиеся в настоящий момент данные о лесной зоне Байкала противоречивы.

Два документа демонстрируют разницу в данных: проект доклада РФ для ЮНЕСКО Минприроды России и доклад президенту РФ от 22 марта 2023 г. о выполнении лесовосстановления на Байкальской природной территории. В докладе ЮНЕСКО говорится, что с 2021 по 2023 гг. площадь поврежденных и погибших лесов БПТ составила 221 тыс. га. В докладе президенту сообщается о площади в 614 тыс. га, то есть в три раза больше. — сказал В.И. Воронин.

Директор Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН Валерий Алексеевич Стенников поддержал коллег. Ученый считает преждевременным принятие поправок. По мнению В.А. Стенникова, обоснование рубок леса в Прибайкалье должно быть очень строгим. Для начала необходимо проанализировать все существующие законы, чтобы избежать противоречий, и рассмотреть проблемы комплексно, а не по отдельности. Кроме того, исследователь обратил внимание на еще одну проблему Центральной экологической зоны Байкала, часто упускаемую из виду: вопрос энергоснабжения. Оно должно быть организовано с заботой о сохранности природы. Считаю, что всю Центральную экологическую зону необходимо перевести полностью на электротеплоснабжение. Для этого российским правительством следует ввести особый тариф, поскольку отсутствуют иные способы энергообеспечения. .

Леонид Маркусович Корытный, главный научный сотрудник Института географии СО РАН, предложил иной взгляд на рассматриваемый вопрос. По его мнению, проблемы Центральной экологической зоны Байкала разрешимы и без изменений в законе. Исследователь указал на необходимость доработки проекта, отметив, что некоторые мероприятия, предусмотренные поправками, можно реализовывать и без вырубки деревьев.

Смягчение мер безопасности в Центральной экологической зоне ставит под угрозу целостность Байкальской экосистемы в будущем. — предостерег Л.М. Корытный.

Для решения проблем Прибайкалья необязательно рубить всё – считает первый заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Вячеслав Александрович Фетисов. Для начала необходимо исследовать состояние Прибайкалья, в том числе с помощью мониторинга из космоса, и проводить работы только там, где это действительно нужно, чтобы не разрушить уникальную экосистему. В.А. Фетисов предложил альтернативы поправкам, способные помочь в поддержке населения Центральной экологической зоны Байкала, например, создание на землях федеральной территории.

Главный научный сотрудник Байкальского института природопользования Сибирского отделения РАН академик Арнольд Кириллович Тулохонов высказался в пользу поправок. Ученый предложил заменить понятие «сплошные рубки» на «выборочные рубки», так как первое вызывает тревогу в обществе. А.К. Тулохонов обратил внимание на проблемы местного населения из-за ограничений на ведение хозяйства в Прибайкалье, в том числе на возможность проведения лесозаготовок и выпаса скота. По его мнению, если ситуация не изменится, государству стоит задуматься о компенсации ущерба населению от введенных запретов.

Завершающая дискуссия на заседании позволила участникам углубленно обсудить поднятые вопросы.

Выступающие неоднократно поднимали вопрос о передаче прибайкальских земель в собственность. В.И. Данилов-Данильян отмечал, что право приобретать землю на этой территории у местных жителей должно иметь только государство — иначе регион может быть заполнен владельцами гостиниц, что негативно повлияет на экологическое равновесие.

Многие выступающие полагали, что более взвешенной альтернативой закону могут стать точечные меры по отдельным объектам: например, населенному пункту, нуждающемуся в предоставлении земель под кладбище, аварийному мосту или месту для размещения туристов. Одним из предложений стало присвоение проблемным территориям особого статуса исключительно на время проведения работ (после одобрения предложения на федеральном уровне и экспертизы РАН) — с последующим возвращением таких земель обратно в число лесных угодий.

Вопрос восстановления лесов приобрел важность. Какие растения будут использоваться в качестве компенсации? Успешно ли их приживёт природа? Где пройдёт посадка? Не станет ли вырубка деревьев необратимым уроном для уникальных прибайкальских экосистем? Пока эти вопросы остаются без ответов. Директор Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН Александр Александрович Онучин, обсуждая проблему, подчеркнул необходимость оценки последствий вырубки леса для экосистемы.

А.С. Цыденов, комментируя выступления ученых, заявил о том, что доработка закона будет опираться на позиции научного сообщества. По его словам, поправки предоставляют возможность уточнить некоторые детали, предложенные выступающими, например, разрешить приобретение байкальских земель только местным жителям и детально обсудить спорные вопросы в ходе дискуссий.

Вице-президент РАН Степан Николаевич Калмыков попросил участников подготовить и оформить предложения по совершенствованию поправок в закон об охране Байкала. Ученый отметил, что для окончательной доработки законопроекта возможна еще одна встреча для совместного обсуждения.