Южная Корея подписала Соглашения «Артемиды», регулирующие международные отношения в рамках новой лунной программы США и партнёров. Юридически этот акт можно считать шагом к легитимации альтернативного, более реалистичного подхода к правам в космосе, чем несостоявшийся Лунный договор 1980-х годов.
Обновлено 2 июня:В первый день лета выяснилось, что к Соглашениям «Артемиды» присоединился глава Космического агентства Новой Зеландии Питер Крабтри. Peter Crabtree). Как пишет портал SpaceNews, торжественная церемония прошла в Веллингтоне 31 мая.
Вчера Федеральное авиационное агентство США… NASA) сообщилоРеспублика Корея стала участницей Соглашения «Артемида». Artemis AccordsСтрана присоединилась к десяти государствам, включая США, которые согласились с принципами освоения космоса.
Список дополняют Бразилия, Украина, Япония, Объединенные Арабские Эмираты, Люксембург, Канада, Италия, Великобритания и Австралия. Среди них – сформировавшиеся космические державы и участники международных программ по освоению космоса, а также страны, только начинающие этот путь. Соглашения «Артемиды» уже одобрил больше стран, чем многострадальный Лунный договор. Это интересная ситуация с правовой и политической точек зрения.
Космические закон и порядок…
В середине XX века, когда началась космическая гонка, появились первые попытки распространить юрисдикцию международного права за пределы Земли. С ростом возможности для активной деятельности человека на околоземной орбите возникла необходимость ее хоть формального регулирования. В 1967 году был принят Договор о космосе. The Outer Space TreatyДоговор о принципах деятельности государств при изучении и использовании космоса, в том числе Луны и других небесных тел.
Документ из семнадцати статей подписали и ратифицировали 110 стран, ещё 23 – лишь подписали. Несмотря на громкое название, Договор о космосе в основном представляет собой декларацию добрых намерений человечества. Он запрещает размещение оружия массового поражения на космических аппаратах, станциях, базах и других небесных телах, а также проведение военных операций, учений и создание укреплений за пределами Земли. Также в нем сформулирован запрет на объявление других небесных тел (или их частей) собственностью какой-либо страны. Суверенитет государств распространяется только на рукотворные космические объекты.
В целом, за всё доброе и против всего злого, но никаких наказаний за нарушение этих принципов нет. Нет также намека на правовое регулирование использования ресурсов, добытых на других небесных телах. В связи с этим Договор о космосе стал последней успешной попыткой ООН создать универсальную законодательную базу для внеземных операций человечества. Появившийся в 1979 году Договор о Луне, или Соглашение о Луне ( The Moon TreatyДоговор об осуществлении деятельности государств на Луне и других космических объектах пока не подписал никто из ведущих космических держав.
… которые не работают
Это произошло по ряду причин, одна из главных — фактический запрет на коммерческую деятельность с использованием ресурсов из космоса. Гелий-3 добывать на Луне никто не запрещает, но статья 11 Соглашения о Луне прямо указывает, что прибыль от продажи этого энергоносителя должна разделяться между всеми участниками договора. В таком режиме ни один капиталистический проект работать не сможет. И дело даже не столько в гипотетически возможных перспективах использования гелия-3.
Если страна или компания будет добывать водород с кислородом из лунного льда для запуска ракет, ей придется строго следить, чтобы деятельность была безвозмездной. Нет возможности зарабатывать на туризме, коммерческих услугах даже для государственных контрактов. Можно найти лазейки в документе, но проще не связываться с тем, что может вызвать путаницу. По этой причине у более чем двадцати стран-участниц Соглашения о Луне космическая программа есть только у Франции и Индии (но документ они все равно не ратифицировали).
В начале XXI века стремительный рост космонавтики вновь актуализировал вопрос о космическом праве. Ответ на него был готов давно и пришел из Соединенных Штатов Америки. В 2020 году там были опубликованы сразу два документа. Соглашения Артемиды и скандальный президентский указРассмотрим сначала второе политическое заявление, которое вызвало много международного возмущения.
Американский ответ
Президент США и его администрация представили позицию страны по освоению космоса. Соглашение о Луне недействительно, потому что не имеет юридической силы. Его игнорирование американскими компаниями никак не помешает безопасному освоению космоса. США считают, что космическое пространство не является общемировым достоянием и имеют право на коммерческую эксплуатацию ресурсов других небесных тел.
Важно отметить, что данный указ никак не противоречит первоначальному Договору о космосе. В документе также содержался призыв к другим государствам присоединиться к новой американской лунной программе. Другими словами, смысл в том, чтобы прекратить разговоры о старых идеализированных бумагах, которые никто всерьез принимать не собирается, и начать действовать. Некоторые члены ООН выразили протест и попытались обвинитьСША стремятся завладеть космосом, но предлагают лишь захват, а подписи к Договору о Луне среди возражающих отсутствуют.
Однако спустя несколько месяцев с момента публикации указа Трампа. NASA«Артемида» опубликовала Соглашения. Документ интересен по нескольким причинам. Во-первых, он основывается на Договоре о космосе, не противоречит ему и развивает принципы в практическом аспекте. Кроме того, он не ограничивает добычу и эксплуатацию ресурсов вне Земли в коммерческих целях, а лишь предписывает это делать безопасно для окружающей среды, других подписантов и всего человечества. Для регулирования деятельности на Луне предлагается объявлять разумные зоны контроля, где определенная страна или компания отвечает за все операции и ей не мешают.
Соглашения «Артемиды» не ограничиваются программой доставки американских астронавтов на Луну в 2020-х годах. В документе указано, что он должен стать основой для взаимовыгодного освоения Солнечной системы, включая экспедиции к Марсу. Документ подписали десять стран, среди которых много реальных участников международной ракетно-космической отрасли. Фактически документ легитимизирован на международном уровне, и это произошло быстрее, чем подписание Договора о космосе.
Почему это хорошо
Космос утратил много романтики: ракеты запускаются еженедельно, а почти все земные жители пользуются результатами работы спутников. На околоземную орбиту вышли не только государственные организации, но и частные компании, которые стремятся активно развиваться дальше. Для того чтобы «частники» тратили деньги в определенном направлении, им нужно понимать, что инвестиции принесут прибыль. В истории человечества было немало случаев получения капитала за пределы известных правовых границ. Достаточно вспомнить эпоху великих географических открытий, после которой европейцы по всему миру организовывали колонии, где законы действовали несколько иначе, чем в метрополии.
Привлечение частных игроков к освоению космоса и деятельности в нем может иметь два результата. Первый — это хаос, где действуют лишь сила и право первого. Такой сценарий мы знаем: колонии, войны, раздоры, миллиарды погибших и кардинальные перемены общества (которые не всегда бывают позитивными). Альтернатива — создание правовой основы и обещание разумного разрешения конфликтов, превращающих их в прецеденты, формирующие законодательство.
В таких масштабах второй способ применялся крайне редко. Попытка возможна всегда, тем более что прогресс неудержим. Договор о Луне с почти коммунистическим распределением благ никто не собирается ратифицировать в обозримом будущем. Даже самые активные противники американского влияния. Потому что придется либо отказаться от собственной космонавтики (лишь для участия в международных проектах) и паразитировать на общей прибыли (если она вообще будет), либо делиться не так, как хочется, а по правилам ООН, в пользу самых слаборазвитых стран. Безвозмездно.
Создание Соглашений «Артемиды» — замечательная инициатива.
Её реализация вовремя и актуальна, позволяет работать сейчас, а не ждать достижения консенсуса в ООН. Другого эффективного правового базиса космической деятельности у человечества уже не будет. Учитывая скорость международного принятия документа, создать ему альтернативу навряд ли кто-то успеет. И даже если она будет, её успех сомнителен, разве что страны-аутсайдеры к такому договору присоединятся, «лишь бы не с американцами». А тем, кто собирается в XXI веке активно осваивать космос так или иначе придется присоединиться к Artemis Accords.