Южная Корея присоединилась к Соглашениям «Артемида» — документу, определяющему международное сотрудничество в рамках американской лунной программы и совместных проектов с другими странами. С правовой точки зрения, это соглашение можно рассматривать как подтверждение более практичного и обоснованного подхода к правовым вопросам в космосе, в отличие от Лунного договора 1980-х, который не смог стать действенным.
Обновлено 2 июня: в первый день лета стало известно, что Соглашения «Артемиды» подписал и глава Космического агентства Новой Зеландии Питер Крабтри ( Peter Crabtree). Как пишет портал SpaceNews, торжественная церемония прошла в Веллингтоне 31 мая.
Вчера NASA (Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства США ( NASA) сообщило, что Республика Корея стала участником соглашения «Артемида» ( Artemis Accords). Страна присоединилась к девяти другим государствам, не включая Соединенные Штаты, которые разделяют положения, изложенные в документе, касающиеся освоения космоса.
В перечень вошли Бразилия, Украина, Япония, Объединенные Арабские Эмираты, Люксембург, Канада, Италия, Великобритания и Австралия. Это как государства, имеющие статус космических держав или являющиеся давними участниками международных проектов по освоению космоса, так и страны, только начинающие свой путь в этой сфере. В любом случае, Соглашения «Артемиды» поддержали больше государств, обладающих опытом в космонавтике, чем Лунный договор. Это весьма интересная ситуация с точки зрения права и политики.
Космические закон и порядок…
Первые шаги по расширению юрисдикции международного права за пределы Земли были сделаны в начале космической гонки в середине XX века. По мере того, как стало очевидно, что человечество имеет реальные возможности для активной деятельности, как минимум, на околоземной орбите, возникла потребность в ее регламентации, хотя бы на начальном этапе. Именно тогда, в 1967 году, был разработан и принят известный Договор о космосе ( The Outer Space Treaty), в частности, речь идет о Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.
Этот относительно небольшой документ, состоящий из 17 статей, был подписан и ратифицирован 110 государствами, а еще 23 страны только подписали его. Несмотря на внушительное название, Договор о космосе, по сути, является заявлением о намерениях человечества. Он запрещает размещение оружия массового поражения на космических аппаратах, станциях, базах и других небесных телах, а также проведение военных операций, учений и создание укреплений за пределами Земли. Также в нем содержится запрет на объявление небесных тел (или их частей) собственностью какого-либо государства. Суверенитет государств распространяется только на созданные человеком космические объекты.
В целом, поддержка этих принципов приветствуется, однако за их несоблюдение не предусмотрены никакие санкции. Отсутствует также малейшее упоминание о правовом регулировании процессов использования ресурсов, добытых на других небесных телах. Таким образом, Договор о космосе стал последней успешной попыткой ООН создать универсальную законодательную базу для внеземных операций человечества. В 1979 году был принят Договор о Луне, или Соглашение о Луне ( The Moon Treaty, Договор о деятельности государств на Луне и других небесных телах не был подписан ни одной космической державой.
… которые не работают
События развились вследствие нескольких факторов, среди которых ключевым является фактический запрет на извлечение экономической выгоды из ресурсов внеземного происхождения. Действительно, добыча гелия-3 на Луне не запрещена, однако статья 11 Соглашения о Луне прямо оговаривает необходимость распределения прибыли от продажи этого энергоносителя между всеми участниками документа. В подобных условиях функционирование капиталистической модели невозможно. И речь идет не столько о потенциальном использовании гелия-3.
Строго говоря, при буквальном толковании закона, если страна или компания будет извлекать из лунного льда водород и кислород для заправки ракет, необходимо избегать получения какой-либо прибыли от этой деятельности. Это означает, что нельзя будет организовывать туристические поездки или оказывать коммерческие услуги, даже для государственных заказчиков. Хотя всегда можно найти способы обойти это ограничение, проще не начинать проект, который на практике может привести к ненужным сложностям. В связи с этим, несмотря на участие более двух десятков стран в Соглашении о Луне, космические программы существуют только во Франции и Индии (хотя обе страны и не ратифицировали данный документ).
Активное развитие космонавтики в начале XXI века вновь актуализировало вопрос о необходимости совершенствования космического права. Решение этой проблемы назревало продолжительное время и было предложено Соединенными Штатами Америки. В 2020 году были представлены два новых документа: Соглашения Артемиды и скандальный президентский указ Речь пойдет о позиции Трампа касательно использования космических ресурсов. К первому вернемся чуть позже, а сначала кратко обрисуем вызвавшее много международных возмущений второе политическое высказывание.
Американский ответ
В нескольких абзацах президент США (или, точнее, его администрация, но это не принципиально) представил фактическую картину происходящего. Прежде всего, действующее Соглашение о Луне не обладает юридической значимостью и не работает, поэтому американские компании могут спокойно его не соблюдать. Данный документ не является эффективным, и его игнорирование не препятствует безопасному и мирному освоению космического пространства человечеством. Кроме того, Соединенные Штаты не признают космическое пространство общественным благом. Американские компании имеют законное право использовать ресурсы на других небесных телах в коммерческих целях.
Следует подчеркнуть, что данный указ не противоречит первоначальному Договору о космосе. В документе также содержится призыв к другим государствам присоединиться к новой американской лунной программе. По сути, это означает: «давайте перестанем ссылаться на устаревшие, идеализированные документы, которые в любом случае не воспринимаются всерьез, и начнем действовать исходя из текущей обстановки». Безусловно, некоторые члены ООН выразили протест и попытались обвинить Соединённые Штаты проявляют интерес к захвату космического пространства. Однако, конкретных предложений по этому вопросу не представлено, и, что примечательно, среди протестующих не обнаружилось подписантов Договора о Луне.
Зато спустя несколько месяцев после издания указа Трампа NASA опубликовало Соглашения «Артемиды». Этот документ примечателен сразу по нескольким причинам. Для начала: он базируется на Договоре о космосе, не противоречит ему и развивает его принципы в практической плоскости. Вдобавок он не ограничивает добычу и эксплуатацию внеземных ресурсов в коммерческих целях, а лишь предписывает делать это безопасно для окружающей среды, других подписантов и человечества в целом. Чтобы регулировать деятельность на Луне, предлагается объявлять разумные зоны контроля, в пределах которых определенная страна или компания отвечает за все операции и ей не мешают.
Соглашения «Артемиды» выходят далеко за рамки программы по доставке американских астронавтов на Луну в 2020-х годах. В документе четко указано, что он призван послужить правовой базой для взаимовыгодного освоения Солнечной системы, включая экспедиции к Марсу. В настоящее время «новые правила внеземной деятельности» подписаны уже десятью странами, среди которых значительное число участников международной ракетно-космической отрасли. Таким образом, документ получил международное признание, причем этот процесс оказался значительно быстрее, чем подписание Договора о космосе.
Почему это хорошо
Космос в значительной степени утратил свой романтический ореол: ракетные запуски стали обыденным явлением, а спутниковые технологии широко распространены среди населения. На околоземную орбиту вышли не только государственные структуры, но и частные компании, которые намерены продолжать активное развитие. Однако для того чтобы частные инвесторы направляли средства, им требуется уверенность в возмещении вложенных ресурсов. Прецедентов вывода капитала за рамки существующих правовых систем в истории человечества было немало. В качестве примера можно привести эпоху великих географических открытий, после которой европейцы начали создавать колонии по всему миру, где правовые нормы существенно отличались от тех, что действовали в метрополии.
Из этого следует логичный вывод: участие частных компаний в экономическом освоении космоса и развитии человеческой деятельности в нем может осуществляться двумя способами. Один из них можно охарактеризовать как «безудержное веселье», при котором действуют только права первого или сильнейшего. Мы уже знаем, чем заканчивается подобный подход: колонизация, войны, раздор, миллиарды жертв и существенные изменения общества (несколько раз и далеко не всегда к лучшему). Альтернативный вариант – создание правовой базы и обещание разумного разрешения возникающих противоречий, превращая их в прецеденты, формирующие законодательную основу.
Откровенно говоря, сложно припомнить, когда подобный подход в таких размерах хоть раз использовался. Однако, никогда не поздно попробовать, ведь прогресс невозможно остановить. А наивный Договор о Луне, с его почти коммунистическим распределением ресурсов, в обозримом будущем не будет ратифицирован. Даже наиболее непримиримые критики американского влияния на мировой арене. Поскольку в противном случае либо потребуется практически полностью отказаться от собственной космонавтики (участвуя в международных проектах лишь формально) и существовать за счет доли прибыли (если она вообще появится), либо делиться ресурсами, и не в тех пропорциях, которые хотелось бы, а в соответствии с распределением, установленным ООН — в пользу наименее развитых государств. Бесплатно.
Разумеется, утопических решений не существует. Поэтому создание Соглашений «Артемиды» — это своевременная и ценная инициатива. Она позволяет начать работу уже сегодня, не дожидаясь консенсуса в ООН, который может занять несколько десятилетий. Кроме того, у человечества нет другого действенного правового основания для регулирования космической деятельности. С учетом темпов международной поддержки этого документа, создание альтернативы представляется маловероятным. И даже если такая альтернатива появится, ее успех вызывает сомнения, за исключением, возможно, присоединения к ней стран, стремящихся дистанцироваться от американской политики. А тем, кто планирует активно осваивать космос в XXI веке, в любом случае придется присоединиться к Artemis Accords.